昭阳区中长期人才发展规划(2010—2020年)
2012-05-16
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目  录
  序 言
  

    一、人才发展的指导原则和发展目标
  (一)指导原则
  (二)发展目标
  

    二、人才队伍建设的主要任务
  (一)着力培养高层次和紧缺专业技术人才
  (二)大力开发社会重点领域专门人才
   1、宣传文化人才
   2、中小学师资人才
   3、医疗卫生人才
   4、少数民族人才
   5、党外人才
  (三)统筹推进各类人才队伍建设
   1、党政人才队伍
   2、企业经营管理人才队伍
   3、专业技术人才队伍
   4、高技能人才队伍
   5、农村实用人才队伍
   6、社会工作人才队伍
   

    三、人才发展的体制机制创新
   (一)改进完善人才工作管理体制
   1、完善党管人才领导体制
    2、改进人才管理服务方式
      3、加强人才工作法制建设
   (二)创新人才发展机制
   1、人才培养开发机制
   2、人才评价发现机制
   3、人才选拔任用机制
   4、人才流动配置机制
   5、人才激励保障机制
     (三)创造人才发展良好环境
    

    四、人才引进的政策措施
  (一)建立吸引人才绿色通道
  (二)积极引进高层次创新人才
  (三)建立聚集人才创业平台
  (四)完善柔性引才引智机制
    

    五、人才发展规划的组织实施
  (一)强化组织领导
  (二)狠抓基础建设
  (三)营造舆论氛围
  为大力实施人才强区战略,建设一支适应昭阳区现在和未来发展需要的高素质人才队伍,根据《昭通市中长期人才发展规划(2010—2020年)》,结合昭阳区实际,制定本规划。

序   言
  

    人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者,是经济社会发展的第一资源。
  近年来,全区上下紧紧围绕富民强区、跨越式发展的目标任务,进一步解放思想、锐意进取,抢抓机遇、真抓实干,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设上取得明显成效。在国家实施新一轮西部大开发、云南桥头堡建设和昭通中心城市建设等一系列重大战略背景下,昭阳区面临着千载难逢的重大发展机遇。为此,区委、区政府针对昭阳区情,确定了“一心、一群、一带、三区、五基地”的战略布局,为当前和今后一段时期昭阳经济社会发展指明了方向、绘制了蓝图。面对各种机遇和挑战,要实现全面建设小康社会和富民强区跨越式发展的奋斗目标,加快转变发展方式,进一步增强经济综合实力和区域竞争力,关键在于培养和造就一批高素质的各类人才队伍。
  区委、区政府历来高度重视人才工作。“十一五”以来,相继制定出台了一系列加强人才工作的政策措施,人才发展所需的各种软硬环境正不断得到优化,制度正逐步健全,党管人才工作新格局基本形成。但是,面对新形势新任务,我区人才发展的总体水平还不能完全适应全面建设小康社会的需要。主要是结构性矛盾比较突出,人才在区域、城乡、产业间的分布不甚合理;人才工作机制尚不完善,与市场经济体制相配套的人才工作运行机制有待进一步健全;高层次、高技能、复合型、外向型的创新创业人才比较短缺;人才创新创业能力不强;人才资源开发投入严重不足。
  当前和今后一段时期,是昭阳经济社会发展的黄金机遇期,也是大力推进人才强区战略的关键时期。因此,必须增强责任感、使命感和危机感,坚定不移地走人才强区之路,科学规划、改革创新、重点突破、整体推进,加大人才的引进和培养力度,充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性,努力开创人才辈出、人尽其才的人才工作新局面。
  

    一、人才发展的指导原则和发展目标
  

    (一)指导原则
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学人才观,坚持党管人才原则,加强人才资源建设,积极推进人才结构调整,加快人才工作体制机制创新,建立健全人才工作投入机制,努力建设数量充足、结构合理、素质较高的各类人才队伍,为我区全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。
  当前和今后一个时期,我区人才发展的指导原则是:服务发展、人才优先,因地制宜、以用为本,创新机制、统筹推进。
  ——服务发展、人才优先。加强人才工作的总体谋划和宏观指导,把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,以人才优先发展支撑科学发展。以人才结构调整为主线,以培养、吸引和使用创新型人才为重点,以人才资源能力建设为核心,提高人才队伍整体素质和竞争力。充分发挥人才的基础性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进人才资源优势充分发挥和各类人才全面发展。
  ——因地制宜、以用为本。围绕跨越式发展的目标,把充分发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务,深入分析我区经济社会发展面临的机遇与挑战,全面考虑人才队伍建设的现实制约因素,注重人才队伍建设的可行性与适用性,依托重要基地、重点产业和重大项目建设来培养人才、引进人才、使用人才,制定和完善用好用活人才的各项政策措施,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件,以人才队伍建设带动自然资源的开发,促进昭阳经济社会科学、和谐发展。
  ——创新机制、统筹推进。以改革创新为动力,加大人才工作体制机制创新力度,坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,统筹兼顾、全面规划,注重协调、争取支持,强化科学技术是第一生产力、人才是第一资源的意识,大力开发、培养和引进急需的、紧缺的优秀人才,关心人才成长,挖掘社会潜力,调动全社会力量共同建设人才队伍,统筹推进各类人才队伍协调发展。
  

    (二)发展目标
  到2020年,我区人才发展的目标是:全区人才总量有较大增加,人才队伍规模进一步壮大,人才整体素质明显提高,人才结构不断优化,人才分布更趋合理,人才效益显着提高,人才开发机制更加完善,市场配置人才资源得到加强,政策法规更加健全,与我区经济社会发展相适应的人才工作体制机制初步建立,形成有利于激发人才成长、创造活力和发挥聪明才干的社会环境,不断增强人才区域竞争力。
  

    二、人才队伍建设的主要任务
  

    (一)着力培养高层次和紧缺专业技术人才
  发展目标:围绕我区科技优先发展的重点领域,依托重大项目建设和重点基地,加大学科带头人、创新团队、人才梯队的培养力度,培养造就一批高层次人才。根据发展壮大优势产业和改造提升传统支柱产业的需要,培养造就一批紧缺专业人才。到2020年,研究开发人员和高层次人才总量有明显增长,重点产业和各类紧缺专业技术人才短缺问题得到缓解。
  主要举措:在生物产业、工业经济、旅游文化、城市规划与建设等重点领域,培养引进一批高层次人才或专门紧缺人才。贯彻执行好《云南省引进高层次人才绿色通道服务暂行办法》。完善培养选拔优秀专家的制度体系,落实好有突出贡献中青年专家选拔制度、政府特殊津贴制度。
  

    (二)大力开发社会重点领域专门人才
  

    1、宣传文化人才
  发展目标: 围绕推动社会主义文化大发展大繁荣、提升昭阳文化软实力的发展目标,大力加强宣传文化旅游人才队伍建设,初步形成与社会主义市场经济体制相适应、与全区宣传思想工作、旅游资源开发紧密结合的人才资源开发与管理体制,力争使宣传文化系统人才总量稳步增加、旅游人才紧缺局面明显缓解,以满足各项文化事业和文化旅游产业发展的总体需求。
  主要举措:加大对宣传文化人才的激励力度,积极组织推荐我区宣传文化人才参加全市社会科学和文学艺术优秀成果评选表彰活动。切实加大“昭阳作家群”的培养扶持力度,进一步扩大“昭阳作家群”在全省乃至全国的关注度和影响力。在新闻、出版、文学、艺术等领域鼓励人才积极参与市级以上各类奖项的评选,对获奖者给予奖励。在文化旅游领域,整合各类旅游和人才培训资源,建立健全引进紧缺旅游人才机制。以促进昭阳旅游事业可持续发展为根本出发点,以各类旅游人才协调发展为目标,全面加强旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才和旅游服务技能人才队伍建设,为大力发展我区旅游文化产业提供强有力的人才支撑。
  

    2、中小学师资人才
  发展目标:以农村教师队伍建设为重点,以全面提高教师队伍整体素质为中心,以优化教师队伍结构为主线,以推进人事制度改革为动力,以加大资金投入为保障,努力建设一支基本满足教育发展需求、学科结构合理、分布均衡、充满活力、具有专业文化水准的中小学教师队伍,促进教育教学质量提高,使我区教育事业整体水平进入全市前列。
  主要举措: 紧紧围绕“资格准入,竞争上岗,全员聘任,合同管理”的原则,进一步完善中小学、幼儿园教师招聘补充和优化配置的新机制,实施“名师工程”,加速培养学科带头人、骨干教师,使全区教师队伍学历层次和业务素质有较大提升。进一部强化中小学教职工绩效考核和绩效工资改革,努力建立优胜劣汰、优教优酬的用人机制。加大全区校长队伍、教师队伍、教育行政管理人员“三支队伍”建设的培训力度,分期、分批、分学科对新聘教师实施全员岗位技能培训。通过学术交流、项目资助等方式,争取教育发达地区的大力支持,选派中小学教师到教育发达地区进修学习,同时邀请教育发达地区优秀老师来昭授课。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,整合和稳定现有教师资源,促进教育均衡发展。
  

    3、医疗卫生人才
  发展目标:围绕建立覆盖城乡居民的医疗保障体系,以培养全科医师为重点,以提高农村卫生服务能力和技术水平为着力点,大力培养一批医疗卫生专业技术人才,为基层医疗提供足够的人才保障。
  主要举措: 坚持“不求所有但求所用、不求所在但求所为”的引才引智原则,重点用好现有卫生人才,加大引进紧缺专业急需人才,进一步更新改善卫生人才结构。实施“名医工程”,重点培养和打造一批学科带头人和医疗卫生拔尖人才。充分发挥区级医院技术资源优势,建立健全农村卫生技术人才培训制度和定期进修制度。建立人才培养激励约束机制,把教育培训作为上岗、任职、晋升的必备条件,鼓励各类卫生人才在职攻读学位和进行素质教育。继续推行评聘分开制度,建立健全符合科学发展观、正确政绩观要求的综合考核标准,大力实施城市医疗机构对口支援基层卫生工作。加快建设以培养全科医生为重点的基层医疗卫生队伍,创新有利于调动人才积极性的激励机制。对公立医院,院长实行公选制、工资实行绩效制、全员实行聘用制。
  

    4、少数民族人才
  发展目标: 牢牢把握各民族“共同团结进步、共同繁荣发展”的主题,把培养使用少数民族人才作为管根本、管长远的大事来抓,加快少数民族人才培养步伐,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进少数民族和民族地区经济社会又好又快发展。
  主要举措: 大力发展少数民族基础教育,为少数民族人才的开发提供源头保障。将少数民族人才的培养培训经费列入每年财政预算,并督促相关部门落到实处。针对少数民族和民族地区的特殊性,培养少数民族本土人才、民族文化传承人。进一步贯彻落实党的民族政策,对成长缓慢、人口较多、干部数量不足的少数民族,采取更加有力的措施选用干部。对与少数民族群众生产生活密切相关的部门,要优先配备少数民族干部。在招录各类公务员和事业单位工作人员时,要分行业、分民族、分名额、分岗位招录少数民族。
  

     5、党外人才
    发展目标:着眼于昭阳区政治、经济、社会、文化事业不断发展的需要,培养造就一支政治立场坚定、合作共事能力强、社会形象好的党外人才。
    主要举措:进一步建立完善党委统一领导、政府支持,有关部门和各社会团体密切配合的党外人才培养、选拔、管理的工作机制,不断加大党外人才的培养、选拔、使用工作力度。
  

    (三)统筹推进各类人才队伍建设
    

     1、党政人才队伍
  发展目标:按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以坚定理想信念、增强执政本领、提高引领科学发展能力为核心,以乡科级领导干部为重点,着力培养造就一支政治坚定、作风扎实、勇于创新、勤政廉洁、善于做群众工作的高素质党政人才队伍。
  主要举措: 加强科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观教育,增强领导干部的机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识,建设一支自觉贯彻落实科学发展观、善于做群众工作的高素质党政领导人才队伍。加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度,继续大规模培训干部,大力提高乡科级党政领导干部推动科学发展的能力、驾驭全局的能力、务实创新的能力、运用新兴媒体的能力和处理各种复杂局面的能力。按照提高素质、优化结构、增强能力的要求,进一步加强各级领导班子建设和干部队伍建设。坚持正确的用人导向,全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备、群众公认、注重实绩的原则,坚持按照科学发展观和正确政绩观的要求评价和使用干部,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来,特别是要选好配强各级党政领导班子一把手。加大竞争性选拔党政领导干部工作力度,拓宽选人用人渠道,促进优秀人才脱颖而出。加大培养和选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部力度,进一步优化党政领导班子的年龄、知识和专业结构,提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领,把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、奋发有为的坚强领导集体。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》,实施公务员培训教育工程,进一步提高广大公务员依法行政能力、公共服务能力、学习创新能力。健全完善干部挂职锻炼和工作锻炼的有关规定,关心爱护基层公务员,为他们在基层干事创业创造良好环境。
  

    2、企业经营管理人才队伍
  发展目标:根据产业结构优化升级需要,以提高现代化经营管理水平为核心,以培养优秀企业家为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、专业化和市场化,努力建设一支具有较强市场开拓能力、竞争能力、现代企业经营管理能力和社会责任感的高素质企业经营管理人才队伍。
  主要举措:大力实施企业家培养工程,建立优秀企业家人才信息库,遵循企业家成长规律,努力营造有利于企业家成长的政策环境、市场环境和社会环境,调动和保护企业家勇于竞争和持续创业的积极性。规范法人治理结构,创新企业经营管理人才的选用方式和考核机制,建设一支职业素养好、市场意识强、熟悉国内国际经济运行规则并在生产经营、资本运作和科技管理等方面具有较高造诣的经营管理者队伍。研究制定加强非公有制经济组织人才队伍建设的意见,消除影响非公有制经济组织人才成长、引进及发挥作用的体制和政策障碍,在政府奖励、职称评定、教育培训、成果申报等方面一视同仁、平等对待,为发展非公有制经济提供人才支持。建立完善人才服务体系,为非公有制经济组织人才科技创新、自主创业、合理流动、自我发展创造良好的社会环境,提供平等的公共服务。
  

    3、专业技术人才队伍
  发展目标:着眼于适应改革开放和现代化建设的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,切实打造一支高素质专业技术人才队伍。
  主要举措:以改善学科、专业、学历、年龄等结构为重点,加强科技、教育、卫生、农业、文化、新闻、艺术人才队伍建设,注重培养教育、卫生和农业学科带头人,注重培养锻炼青年拔尖人才,提升专业人才队伍的整体素质;深化公共医疗卫生改革,加快农村医疗卫生人才队伍建设,力争到2020年我区农村每千人拥有卫生专业技术人员数达到全省平均水平以上。抓住培养、引进、使用三个环节,培养一支促进产业结构调整和优化升级的创新型适用技术人才队伍。以事业单位改革为契机,引导科技人才向关键行业、重点企业和生产一线聚集。鼓励和支持民间人才在自主创新中发挥作用。
    

    4、高技能人才队伍
  发展目标:按照走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求,以提升职业素质和技能为核心,努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技术精湛的高技能人才队伍。
  主要举措:制定并实施加强高技能人才队伍建设的意见,建立健全以企业、单位、行业为主体,学校教育与企业培养紧密联系,政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系,努力形成有利于高技能人才健康成长的制度环境和社会氛围。加快紧缺技能人才的培养,加大现有技能人才的培训力度,每年有计划地对中高级技工和技师进行培训。大力加强职业技能鉴定工作,积极推行职业资格证书制度,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和专项职业能力考核的实施办法。
  

    5、农村实用人才队伍
  发展目标:围绕社会主义新农村建设,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和生产经营型人才为重点,着力打造服务农村经济发展、数量充足的农村实用人才队伍。
  主要举措:制定和实施加强农村实用人才队伍建设意见和各类实用人才培养计划,重点培养一批生产能手、经营能人。加大农村党员干部教育培训力度,抓好农村党员干部现代远程教育,采取聘请专家教授讲农业科技知识等多种方式,分级分层次培训村干部、农民党员和入党积极分子,增强农村党员干部带领群众增收致富的能力。加强农业人才教育培训基地建设,构建和完善开放型、多功能、多元化的区、乡、村农村实用人才教育培训体系。实施“农村劳动力转移培训阳光工程”,以提高农民转岗就业能力为重点,大力开展农村劳动力转移培训,促使农村劳动力转移由体力型向技能型转变。实施“新型农民科技培训工程”,提高农民农业科技素质,培养科技致富带头人,引导农业科技人员到基层一线开展科技服务,促进农业和农村经济发展。配合国家“百万中专生计划”和云南省“送教下乡”活动,以区内职业学校、农广校为教育阵地,培养一批具有中专学历的种养殖能手、能工巧匠,以及农村经纪人、农民专业合作经济组织带头人等实用型人才。鼓励和支持农村实用人才按照自愿互利、平等合作、利益共享、风险共担的原则,组织农民建立各类新型的专业技术协会、农村专业合作经济组织,引导农民进行规模化、集约化生产,增强农民的竞争意识,提高营销能力,促使农民有组织地进入市场,确保农民收入的稳步增长。制定农村产业发展优惠政策,扶持农村实用人才领办创办农产品加工业、养殖业为主的各种类型的“公司+基地+协会+农户”的集技术、经济服务于一体的经济实体或私营企业,积极发展劳动密集型产业和传统名优产品生产,吸纳农村剩余劳动力就业,增加农民收入,推进农业产业化进程。
  

    6、社会工作人才队伍
  发展目标:按照建设一支规模适中、有较高职业素质和社会责任心的社会工作人才队伍的要求,建立健全社会工作人才开发管理体制和政策措施,抓好社会工作人才培养、评价、使用、激励等环节工作,为社会工作人才发展营造良好环境。
  主要举措:借鉴社会工作成熟地区的管理制度,结合实际制定出台加强社会工作人才队伍建设的实施意见,对社会工作者进行专门登记、注册、审核、管理、培训,将社会工作者队伍逐步纳入规范化管理轨道。根据社会工作发展方向,深入基层了解掌握群众需求,积极寻求多方合作,开发新的社会工作岗位。对一些目前还不具备条件的社会工作领域,加大调查研究力度,积极实践探索,及时总结工作经验,待条件成熟后再推广实施。加快社会化服务体系建设,研究制定出台有关优惠政策措施,激励和培育公益性的民间组织,实行政府出资购买服务,将部分公益类服务项目交给民间社会工作服务组织实施,壮大民办社会工作服务机构,以拓宽社会工作的市场化运行规模,推动社会工作全面快速持续发展。
  

    三、人才发展的体制机制创新
  

    (一)改进完善人才工作管理体制
    

    1、完善党管人才领导体制
  目标要求:全面贯彻落实党管人才原则,按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。不断创新党管人才的方式方法,把各类人才集聚到经济社会发展中来,进一步提高党管人才工作水平。
  主要任务:切实加强党对人才工作的统一领导,把人才工作情况纳入各级党政领导班子及领导干部工作目标责任制,党政一把手亲自抓、负总责,定期研究解决人才工作中的重大问题。各级各部门要对人才规划中提出的目标任务进行分解,明确责任,抓好落实。党政主要负责人要树立强烈的人才意识,善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。制定人才工作评价体系和考核办法。建立区委联系专家制度,制定出台区委联系专家管理服务办法。组织区委联系专家开展考察调研、科技咨询、科技扶贫、科技服务等活动,充分发挥他们在各领域的优势和特长,为昭阳经济社会发展出谋划策。
    

     2、改进人才管理服务方式
  目标要求:围绕用好用活人才,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制和促进人才发展的公共服务体系,推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,深化人才行政管理体制改革,完善人才市场体系,发挥市场配置人才资源的基础性作用,发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。
  主要任务:深化政府管理体制改革,明确人才工作相关部门职能职责,理顺管理关系,创新服务方式、途径和手段,提高服务质量。深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,推动人才管理部门进一步简政放权,减少和规范人才评价、流动等环节的行政审批和收费事项。深化事业单位管理体制和人事制度改革,坚决克服人才管理中存在的行政化倾向,逐步取消学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政管理模式。
  

    3、加强人才工作法制建设
  目标要求:坚持用法制保障人才,推进人才管理工作科学化、制度化、规范化。加强建章立制工作,建立健全涵盖人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理和人才培养、引进、使用等人才资源开发管理各个环节的人才工作政策措施体系,形成有利于人才发展的法制环境。
  主要任务:认真实施《云南省人才资源开发促进条例》、《云南省专业技术人员继续教育条例》等地方性人才法规,强化人才政策法规的执法检查,依法保护人才的合法权益,确保各项法规政策落到实处。健全完善人才政策措施体系,研究制定出台我区事业单位人事管理、职业资格管理等相关规范性文件,努力营造良好人才工作法制环境。 
  

    (二)创新人才发展机制
  

    1、人才培养开发机制 
    目标要求:坚持以我区发展需要和社会需求为导向,以素质提升和能力建设为核心, 基本建立现代国民教育和终身教育体系,构建人人能够成才、人人得到发展的现代人才培养开发机制。制定各类人才培训规划,按照分级分类培训的原则,5年内使各类在职人员普遍轮训一遍。
  主要任务:深化教育改革,提高教育质量和人才培养质量。进一步优化教育学科、类型、层次结构,建立与我区经济社会发展需求相适应的人才培养结构调控机制。进一步加强农村教育,巩固提高九年制义务教育,加快发展高中阶段教育和学前教育。积极发展民办教育,扩大教育对外开放,鼓励合作办学,促进多元化办学格局的形成。加强党政领导干部、企业经营管理者、专业技术人员的学习培训,构建多元开放的能力培养体系。大力加强企业经营管理人才能力建设,抓好骨干企业经营管理人才的教育培训。实施“专业技术人才知识更新工程”,提高专业技术人才的知识拓展能力。鼓励参加在职学位学历教育。健全带薪学习制度,安排有潜力、有培养前途的人才带薪学习,保证带薪学习者按规定享受相关待遇。打破培训资源部门、单位所有的格局,充分挖掘党校、职业学校、培训中心等多种培训阵地的潜力,实现培训资源共享,提高利用率。建立人才培训市场准入制度,定期对教育培训机构进行质量评估。建立以市场为导向的人才培训投资回报机制,进一步调动社会各方面的积极性,促进人才培训的多元化、社会化。
    

     2、人才评价发现机制
  目标要求:建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准,克服人才评价中的唯学历、唯资历、唯论文倾向,对人才不求全责备,注重靠实践和贡献评价人才。改进人才评价方式,拓宽人才评价渠道,全面提升人才评价过程的科学性。
  主要任务:按照科学人才观的要求,根据不同行业、不同职位和职业的要求,科学制定体现各类人才特点的人才评价标准,把评价人才和发现人才结合起来,注重在实践和群众中识别人才、发现人才,形成党政人才重在群众认可、企业经营管理人才重在市场和出资人认可、专业技术人才重在社会和业内认可的评价机制。深化职称制度改革,按照分类改革、分步实施的要求,逐步建立科学、分类、动态、开放的职称体系,形成“个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督”的职称工作运行机制。加快推进专业技术人才职业资格证书制度建设。改进和完善科技成果评审制度,注重对科技人员和团队素质、能力和研究水平的评价。
    

    3、人才选拔任用机制
  目标要求:按照公开、平等、竞争、择优原则,大胆改革各类人才选拔使用方式,促进人岗相适、人尽其才,形成有利于人才脱颖而出、施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革,提高选人用人公信度。完善事业单位聘用制度和岗位管理制度,健全事业单位领导人员选拔制度。
  主要任务:建立以公开、平等、竞争、择优为导向的选拔任用机制。在选用党政人才方面,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革,探索建立竞争性选拔干部工作机制,逐步形成能者上、平者让、庸者下的良好态势。在选拔任用专业技术人才方面,要以推进聘任制和岗位管理制度为重点,实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。深化党政干部选拔任用制度改革,实施体现科学发展观要求的干部绩效考核评价办法,建立和完善领导干部岗位职责规范,推进干部考核工作规范化。创新干部选拔任用方式,提高干部选拔任用工作的质量。改进考试方法与测评技术,完善考察办法,提高公开选拔领导干部和党政机关竞争上岗工作的科学化和规范化水平。深化企事业单位用人制度改革。按照加快推进事业单位分类改革的要求,积极推进以实行聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度改革,研究制定按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的具体办法。用人单位在落实人才各项待遇的同时,要加强对人才的跟踪考核与管理,做到聘期要签订目标,聘中要动态考核目标,聘期期满后要评估目标,对其贡献和业绩做出客观公正的评价,并作为使用人才的重要依据,提高人才使用效益。
    

     4、人才流动配置机制
  目标要求:加强人才市场体系建设,完善市场服务功能,畅通人才流动渠道,建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。着眼促进人才供求主体到位,健全人才市场供求、价格、竞争机制。加强政府对人才流动的引导、服务和监督,实现区域人才协调发展,人才资源合理配置。
  主要任务: 加强对人才的宏观调控管理,建立和完善管人与用人的双轨体制,逐步实现人才的社会化所有。健全人才市场的双向选择竞争机制,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,使人才市场成为双向选择、优胜劣汰的竞争平台。大力发展人才服务业,建立和完善人才流动的服务机构,把人才开发、培养、使用等各个环节有机地结合起来,真正使人才资源得到优化配置和整体性开发,人才服务延伸到社会经济的各个领域,转化为直接的生产力。加速建设人才信息网,加快“人才信息中心”的建设,实现人才市场由集市型向信息网络型转变。结合事业单位人事制度改革和社会保障、户籍等制度改革,进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制,疏通不同地区之间的人才流动渠道。通过规划和政策指导、信息发布,引导人才向最需要的地方流动。
    

     5、人才激励保障机制
  目标要求:构建物质与精神激励相结合,短期奖励与长效激励相结合,有利于保障人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度,加强对收入分配的宏观管理,逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监督有力的工资制度。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
  主要任务: 加大人才队伍建设投入力度,建立以激励为导向的分配机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则,将人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化产生的经济效益直接挂钩。对由重点项目引进的人才,可实行按岗、按任务、按业绩定酬的分配办法;专业技术人员通过研制开发、推广科技成果转化获得重大经济利益的,可按一定比例提取所得的收益;鼓励专业技术人员面向基层、面向农村、面向企业,开展多种形式的有偿服务。对以各种形式到农村工作的专业技术人才,在政策上予以支持,逐步实现人才的合理分布。探索建立重要人才投保制度。鼓励用人单位优先为高层次人才办理补充养老保险和医疗保险,建立骨干人才健康档案,及时了解其健康情况。对享受国务院特殊津贴专家、省政府特殊津贴专家、省有突出贡献的优秀专业技术人才和市优秀专家等实行休假制度、优诊制度,定期体检制度,提供良好的医疗保健和治病就医条件。建立专家、拔尖高技能人才疗(休)养制度。推进市场配置人才资源。逐步建立社会化的人才档案公共管理服务系统。要建立政府投入为导向、用人单位为主体、社会资助为补充的投入机制,把人才资源开发工作经费列入财政预算。区委、区政府设立昭阳区人才工作发展专项资金,纳入区级财政预算,用于区委联系专家活动经费,支持现有各类人才和乡土人才资源的培养、培训、开发和使用,以及引进高技能人才、紧缺人才开发工程的实施,建立完善全区人才信息网络和数据库,为培养发展各类人才提供经费保障。加强对人才投入资金使用情况的跟踪评估,提高人才资金的使用效益。
  

    (三)创建人才发展良好环境
  要充分调动政府、社会的一切积极因素,为各类人才搭建良好的创业发展平台,满足人才全面发展的需要,努力创建用好人才、吸引人才的良好环境。
  ——创造聚才引才的经济社会大环境。进一步强基础、调结构、兴产业、惠民生,加快发展方式转变,不断提高经济增长的质量和效益,以吸引更多的人才加盟,实现人才、经济的良性循环互动,为各级各类人才的发展创业创造良好的条件和环境。
  ——完善育才重才的良好政策环境。制定和完善人才培养、使用和引进工作的措施和办法,鼓励广大专业技术人员深入科研、生产第一线,充分发挥智力优势,推动地方经济社会又好又快发展。
  ——创建用才留才的优质服务环境。健全完善服务人才的各项规章制度,进一步转变作风,简化程序,对涉及人才的有关问题实行限时服务、承诺服务,真正用好人才、留住人才,在全社会形成领导重视人才、群众羡慕人才、人人争当人才的浓厚氛围。
 

     四、人才引进的政策措施
  

    (一) 建立吸引人才绿色通道
  大力改善我区基础设施环境,优化生活、创业、投资环境,以优良的环境吸引留住人才。结合我区实际,积极研究制定高层次人才引进的相关政策,在引进条件、引进方式、经费资助和奖励、创业条件、分配激励机制等方面制定有利于高层次人才的政策。采取产业聚才、高新技术项目开发引才和核心人才带动引才等多种政策措施,吸纳优秀人才。根据工作需要,党政机关在编制限额内接收全日制博士、硕士,依据《中华人民共和国公务员法》和省、市有关规定,经公务员主管部门批准,可按特殊职位考录;按照事业留人、感情留人、待遇留人的要求,加大政策调控力度,使更多的优秀人才特别是高层次人才、急需人才积极来我区创业发展。
  

    (二)积极引进高层次创新人才
  根据昭阳区经济社会发展状况,采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式,大力引进高层次创新人才。对引进的高层次人才,政府和用人单位提供必要的经费。鼓励和支持区内企事业单位设立特聘专家岗位,特岗特薪。对重点科研项目和重点学科,实行首席专家负责制,增强对高层次和紧缺人才的吸引力。
  

    (三)建立聚集人才创业平台
  坚持用项目聚集人才,区内重大工程建设项目、科技攻关项目、社会科学研究项目,只要不涉及国家安全和国家有关规定,全部面向社会公开招标,选拔项目承担者。结合我区优势资源的开发,以市场化运作的方式启动并建成一批重点实验室、实验和研究基地、产业技术开发工业园区,使我区的优势资源由潜在优势变为现实发展优势。以工业园区为依托,为聚集各类优秀人才创新创业建立平台。制定鼓励海外和留学归国人员及聘请外籍专家、学者来昭创业的实施意见,区财政要根据实际需求加大对回国留学人员引进及聘请外籍专家、学者资助经费的投入,为留学回国人员及外籍专家、学者来昭创业创造条件。
  

    (四)完善柔性引才引智机制
  坚持引才引智并举,重在引智。鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才,通过兼职、技术转让、技术入股、技术承包、合作研究、培训讲学、学术交流、网络咨询等多种方式为我区经济社会发展服务。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、人才派遣等灵活多样的方式引才引智。邀请国内外知名专家为我区经济社会发展提供决策咨询,指导重点产业、重点项目建设。对通过柔性流动为我区服务的省内外人才,在职称聘任、相关奖励、子女入学、家属就业、社会福利等方面与当地人才享有同等待遇。建立昭阳籍人才库,以乡土情结为纽带,广纳人才。
  

    五、人才发展规划的组织实施
  

    (一)强化组织领导
  全区各级党委、政府要加强和改进对人才工作的领导,加强人才工作和服务队伍建设,为实施规划提供坚强的组织保障。区人才工作领导小组负责实施规划的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法,健全完善相关配套措施。按照人才资本优先积累的方针,进一步加大财政投入,引导和鼓励区内外社会力量参与人才投入,为规划的实施提供投入保障。建立规划实施情况的监测、评价、考核机制,加强督促检查,确保规划的顺利实施。
  

    (二)狠抓基础建设
  加强人才发展理论和实践问题研究,积极探索符合我区发展实际的人才资源开发规律和人才工作规律。推进人才工作信息化建设,建立人才信息网络和数据库。建立人才资源年度统计调查和定期发布制度。加强人才工作队伍建设,不断加大培训力度,提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。
  

    (三)营造舆论氛围
  要大力宣传中央和省、市、区委人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传规划实施的重大意义和规划的指导原则、目标任务和政策措施。大力宣传人才工作的新观念、新思路,总结宣传规划实施过程中的典型经验、做法和成效,切实形成全社会关心人才发展、支持人才发展的良好社会氛围。

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